Støjdragen og jord fra Nordic Waste

Støjdragen ved motorvejen i det nordlige Silkeborg er bygget af overskudsjord, som det sker med støjvolde mange andre steder i Danmark. Jorden består af ren jord, lettere forurenet jord og jord i den lave ende af grænseværdierne for forurenet jord. Kernen i støjvolden er stabiliseret med kalk, som binder jorden og gør jorden ”betonagtig”, så den ikke skrider ud. Oven på kernen lægges et markeringsnet og derefter minimum 60 cm ren jord. Børn, dyr og andre kommer derfor ikke i kontakt med kernen, når støjvolden er færdig.

Miljøgodkendelsen til Støjdragen og en VVM-screeningsafgørelse blev politisk godkendt i Klima- og Miljøudvalget 4. april 2022 og tilladelsen til anlæggelsen blev meddelt 22. april 2022.
Godkendelsen blev givet på baggrund af en risikovurdering foretaget af en anerkendt eksternt miljørådgivningsvirksomhed. Når grænseværdierne overholdes, udgør jorden ikke en risiko for brugen af området, for grundvand, drikkevand eller overfladevand og for naturen.
Kommunen fører løbende et miljøtilsyn med byggeriet af støjvolden.

I den offentlige dagsorden om miljøgodkendelsen til Klima- og Miljøudvalget 4. april 2022 fremgår det meget tydeligt, at miljøgodkendelsen handler om at nyttiggøre overskudsjord, som består af rent, forurenet og lettere forurenet jord.
At der anvendes rent, forurenet og lettere forurenet jord er kommunikeret på den hjemmeside, som Silkeborg Forsyning har lavet om projektet.
Det fremgår fx klart af en større artikel om projektet i Midtjyllands Avis 8. april 2022.
Det er desuden oplyst på informationsmødet med naboerne 16. marts 2023.
På baggrund af debatten om jord fra Nordic Waste blev det endvidere gentaget i et brev, som kommunen sendte til naboer til Støjdragen 17. januar 2024 og ved ”åben skurvogn”-arrangement ved Støjdragen 7. februar 2024.
Og det er gentaget utallige gange i medierne ved omtalen af Støjdragen især i 2024 og 2025.

I forbindelse med det voldsomme jordskred ved Ølst i december 2023 kontaktede Randers Kommune en række kommuner om muligheden for akut at kunne aftage forurenet jord fra Nordic Waste. Silkeborg Kommunes Teknik- og Miljøafdeling godkendte 3. januar 2024 at modtage jord fra Nordic Waste inden for den eksisterende miljøgodkendelse. Det vil sige, at den modtagne jord skal overholde grænseværdierne i miljøgodkendelsen. Jorden begyndte at ankomme fra begyndelsen af uge 2. Klima- og Miljøudvalget er fra januar 2024 løbende blevet orienteret om jorden fra Nordic Waste, og orienteringerne kan ses på Silkeborg Kommunes hjemmeside.

Den del af jorden i støjvolden, som kommer fra Nordic Waste, er ikke bare tilfældigt læsset på en lastbil og kørt til Silkeborg. Jorden er først undersøgt og klassificeret på prøvetagningspladser på Djursland, så det sikres, at jorden overholder grænseværdierne i miljøgodkendelsen for støjvolden. Når jorden er blevet godkendt, er den leveret til Silkeborg. Her er der taget stikprøver for yderligere at sikre, at grænseværdierne i miljøgodkendelsen er overholdt. Når grænseværdierne overholdes, udgør jorden ikke en risiko for brugen af området, for grundvand, drikkevand eller overfladevand og for naturen. Det er konklusionen i en miljøkonsekvensvurdering fra et anerkendt, eksternt miljørådgivningsfirma.

I januar 2024 blev der i offentligheden rejst bekymring for, om jorden leveret fra Nordic Waste var mere forurenet end antaget. Analyserne fra prøvetagningspladserne på Djursland, hvor jordens forureningsgrad blev kategoriseret, og de stikprøver, der blev taget af jorden i Silkeborg viste, at jorden ikke var mere forurenet end antaget, og at jorden overholdt miljøgodkendelsen fra 2022 (eller grænseværdierne for ren jord).

For at komme den offentlige bekymring i møde besluttede Klima- og Miljøudvalget 1. februar 2024 midlertidigt at sætte levering af jord fra Nordic Waste på pause, mens der blev foretaget en forureningsundersøgelse. Kommunen bad et anerkendt, eksternt miljørådgivningsfirma om at lave forureningsundersøgelsen af Støjdragen. Firmaet udtog systematisk 146 jordprøver, som blev vurderet til at være repræsentative for jorden fra Nordic Waste. Ved borearbejdet, hvor prøverne af jorden blev udtaget, blev der ikke observeret forurening i form af olielugt eller misfarvninger, og der blev ikke fundet byggeaffald eller andre fremmedlegemer i jorden. Jorden fremstod relativt ensartet som gråt kalkholdigt ler (kalkstabiliseret ler).

De flere end et hundrede jordprøver blev herefter analyseret med den skærpede analysefrekvens, som bruges til ren jord til fx boligformål. Prøverne fra støjvolden viste, at der var en god overensstemmelse med de oprindelige prøver fra prøvetagningspladserne, inden jorden blev leveret til Silkeborg. Der blev fundet relativt få overskridelser af grænseværdierne. Flest for barium, men overskridelserne lå under den naturlige forekomst af barium i lerjord i Østjylland, og det er derfor sandsynligt, at det stammer fra den almindelige lerjord ved Ølst og ikke fra menneskeskabt forurening.

Samlet set lå alle middelværdierne for de undersøgte stoffer betydeligt under grænseværdierne i miljøgodkendelsen. Konklusionen i forureningsundersøgelsen var, at den jord, som er leveret fra Nordic Waste til støjvolden, ikke udgør en risiko for mennesker og miljø, hverken i form af udvaskning til vandmiljøet eller grundvandet eller ved direkte kontakt. Forureningsundersøgelsen og prøvesvarene kan læses på Silkeborg Kommunes hjemmeside.

Klima- og Miljøudvalget besluttede 21. februar 2024, at leveringen af jord fra Nordic Waste til Støjdragen kunne genoptages, og at udvalget fortsat ville følge etableringen og fremtidige analyseresultater tæt.

De observationer, kommunen selv har gjort ved miljøtilsyn, og de bekymringer og observationer, som borgere har anmeldt til kommunen, er løbende blevet vurderet og håndteret.
Det gælder fx henvendelser om udsivning af ildelugtende vand, som viste sig at være ufarlig og normal udfældning af jern fra okkerholdig jord.
Bekymringer om oversete drænrør, som blev undersøgt med kameraoptagelser i eksisterende rør og gravning på begge sider af volden uden af finde nogen.*
Bekymringer om vand og slam, som blev pumpet i Lemming å ved en fejl, som dog hurtigt blev opdaget, så der kun blev pumpet få kubikmeter vand væk fra arealet.
Bekymring om et digebrud ved opsamlet overfladevand, hvor diget blev genetableret og kontrolprøver ikke viste påvirkning af forurening.
Kommunen og politikere fra Klima- og Miljøudvalget har løbende opfordret borgere til at henvende sig, hvis de gør nye observationer eller har konkret viden, som kommunen som miljømyndighed bør vurdere og eventuelt handle på.
Der er løbende taget prøver af jorden og overfladevand ved Støjdragen og ved Lemming å.
Klima- og Miljøudvalget er løbende blevet orienteret, og borgere kan på kommunens hjemmeside se og følge alle orienteringer, beslutning og notater i de åbne dagsordner.

Den tilførte jord fra Nordic Waste skal overholde kravene i Støjdragens miljøgodkendelse.
Da jord fra Nordic Waste i begyndelsen af januar 2024 blev anvist til Silkeborg, var der et behov for at få jorden kalkstabiliseret, da en del af jorden var våd. Ved at tilføre kalk til lerjorden, bliver jorden ”betonagtig”, som giver støjvolden en bedre stabilitet og bæreevne og dermed en mindre risiko for sætninger og jordskred. Desuden var der behov for at hæve nogle grænseværdier for ren jord, som forudsætning for at kunne aftage større mængder jord. Derfor blev der udarbejdet et tillæg til miljøgodkendelsen om kalkstabilisering og ændring af grænseværdier:

• Kalkstabilisering af jorden fra Ølst
• Tre grænseværdier for ren jord blev hævet. Ændringerne ligger fortsat inden for kriterierne for ren jord.
• Fire grænseværdier for forurenet jord blev sænket og dermed skærpet.
• Tre grænseværdier for lettere forurenet jord blev sænket og dermed skærpet.

En anerkendt, ekstern miljørådgivningsvirksomhed udarbejdede en ny risikovurdering. Omkring kalkstabilisering blev det konkluderet, at mobiliteten af forurenende stoffer som tungmetaller og oliestoffer kun vil ske lokalt. Vurderingen var derfor, at der ikke vil ske udvaskning af forurenende stoffer, og den samlede vurdering af at kalkstabilisere den lerede jord var, at det ikke vil medføre en øget risiko for grundvand, natur eller overfladevand. Ændringen af tre grænseværdier for ren jord og skærpelse af syv grænseværdier for lettere forurenet og forurenet jord vurderedes heller ikke at give en væsentlig påvirkning af mennesker eller miljø.

Den samlede risikovurdering konkluderede, at de ansøgte ændringer ikke ville medføre en væsentlig påvirkning af mennesker og det omkringliggende miljø. Derfor blev der ikke foretaget en vvm-screningsafgørelse, og Teknik- og Miljøafdelingen godkendte tillægget til miljøgodkendelsen.

Danmarks Naturfredningsforening i Silkeborg klagede til Miljø- og Fødevareklagenævnet over, at kommunen ikke havde foretaget en miljøscreening, inden der blev givet tilladelse til at bruge højere grænseværdier. Naturfredningsforeningen ønskede at klagen fik opsættende virkning, så leveringen af jord fra Nordic Waste blev sat på pause indtil klagen blev afgjort. 24. oktober 2024 afviste Miljø- og Fødevareklagenævnet at klagen skulle have opsættende virkning. I september 2025 gav klagenævnet Danmarks Naturfredningsforening medhold i, at kommunen skulle have lavet en miljøscreeningsafgørelse. Kommunen foretager derfor en screening, som skal vurdere om kalkstabilisering og de ændrede grænseværdier medfører en væsentlig miljøpåvirkning eller ej, og om der er behov for at udarbejde en miljøkonsekvensrapport, som yderligere skal undersøge, hvordan jorden påvirker miljøet.

Miljøgodkendelsen fra 2022 indeholder ikke en grænseværdi for barium. Da nogle jordprøver fra Ølst har vist et indhold af barium over jordkvalitetskriteriet på 100 mg pr. kilo, godkendte Klima- og Miljøudvalget 6. maj 2024 en ændret grænseværdi på 300 mg. pr. kilo. Godkendelsen blev givet på baggrund af, at jomfruelig lerjord i Østjylland indeholder et naturligt gennemsnit på 298 mg barium pr. kg. jord. Barium er som de øvrige tilladte stoffer i miljøgodkendelsen immobile, og vurderes derfor ikke at påvirke hverken mennesker og miljø. Udkastet til miljøgodkendelse blev derefter sendt i offentlig høring hos naboer og andre, før godkendelsen blev endelig meddelt.

Der er frem til medio marts 2025 anvendt ca. 270.000 tons lettere forurenet og forurenet jord til støjdragen, hvoraf ca. 69.000 tons kommer fra Nordic Waste i Ølst. I januar og februar 2024 blev der leveret ca. 43.000 tons, og i juni og juli 2024 blev der leveret ca. 26.000 tons. Der er ikke modtaget jord fra Nordic Waste siden juni 2024. Støjvolden ventes færdigbygget i begyndelsen af 2026.